江苏省人力资源和社会保障厅 论坛 南京市“五个创新”全方位保障新就业群体权益-世界杯正规买球

敢为善为挑重担，奋发有为谱新篇。为大力弘扬始终在研究的状态下开展工作，增强谋准之能、谋新之勇、谋深之识，我们即日起开设新栏目《喜迎二十大 | 论坛》。《论坛》以“千字文”言论为主，旨在通过刊登基层的鲜活思考和生动实践，努力营造全省人社系统积极研究问题、着力破解难题的浓厚氛围，助力打造“严实人社”“智慧人社”“高效人社”“法治人社”“暖心人社”，为迎接党的二十大胜利召开营造良好氛围。

新就业形态与平台经济相伴而兴，日益成为吸纳就业的重要组成部分。作为新生事物，其在创造大量就业新空间的同时，也对如何规范促进其健康发展、有效维护新就业群体权益提出了新挑战。南京人社部门深入贯彻习近平总书记重要讲话指示精神及上级决策部署，主动适应新经济新业态新模式发展，强化担当作为，勇于先行先试，近年来采取一系列率先举措，在加强新就业群体权益保障方面进行了有益探索。

推进基层制度创新

为加强顶层设计提供地方经验

在现行法律框架下和工作实践中，对新就业群体劳动权益的有效界定与维护存在诸多难点与制约，根本原因在于从业者与平台企业之间的法律关系模糊。2021年4月，南京在全国城市中率先出台多部门《关于规范新就业形态下餐饮网约配送员劳动用工的指导意见（试行）》，立足地方积极对此予以指导和规范。同时加强行政与司法衔接，联合召开相关典型案例研讨会，开展快递和网约配送行业劳动用工调研，积极探索新就业群体依法分类管理新路径，为推动构建新型劳动关系认定的顶层设计提供地方经验做法。

推进基层组织创新

实现由无序状态向组织化转变

我们认为，在协调处理劳资关系中，将双方均有效“组织起来”至关重要。为此，经多方努力，于去年7月、8月间积极组织指导在宁网约配送平台企业成立全国城市中首家网约配送行业协会和行业工会联合会，促进发挥自我管理、自我服务、自我约束、自我提高的组织效应，为平台和从业者搭建有效沟通渠道。之后，又指导成立首个建在网约配送行业协会的实体化基层党组织，有力推进新就业群体党建工作，组织党员亮身份，开展节日走访慰问、建设“爱心驿站”等活动，强化党建引领并大力营造关心关爱新就业群体氛围。

推进矛盾调处创新

协同开展协商协调与维权执法

推进矛盾调处创新，协同开展协商协调与维权执法。新就业群体劳动维权涉及平台企业、劳动监察、劳动仲裁、司法机关、社会团体等多方力量，需有效构建多元化的矛盾调处机制。我们将“三方机制”积极引入新业态行业，在全国城市中率先成立快递行业协调劳动关系三方委员会，构建集体协商制度、签订《南京市快递行业集体合同》。研究制定《南京市劳动保障监察涉“外卖骑手”案件办理流程图》，有效界定和打击违法用工及侵害新就业群体劳动权益行为。根据形势变化及时将商务、邮管等新业态行业主管部门纳入治理欠薪工作专班，加强联动普法释法和执法检查，推进标本兼治综合治理。

推进能力建设创新

促进新就业群体职业技能提升

推进能力建设创新，促进新就业群体职业技能提升。新就业形态催生大量新职业工种，从业人员职业能力水平有待整体提升，这方面也是平台经济领域一些事故、事件频发的症结所在。对此，我们紧贴新职业工种的市场需求和培训需求，制定发布新就业形态劳动者职业技能提升行动方案，精准对接行业特点大力开展职业技能培训。今年6月创新举办第一届南京市网约配送员职业技能竞赛，在以赛促训激励提升职业技能的同时，推进相关职业技能题库的开发建设和职业技能等级认定，促进网约配送行业及从业人员专业化发展。

推进经办服务创新

优化完善新就业群体社会保障

推进经办服务创新，优化完善新就业群体社会保障。国家、省陆续出台新就业群体社会保障政策，放开灵活就业人员参加企业职工基本养老保险户籍限制，推出职业伤害保障试点，对此，南京积极关注、跟进研究并“第一时间”抓好落实落地，同时注重基层经办服务创新，加强部门协同和向平台企业宣介，开通新就业群体职业伤害事故认定绿色通道。今年7月1日试点以来已受理职业伤害确认申请343件，在全省率先实现首例办结，现办结数居全省首位。（作者：南京市人力资源和社会保障局局长、党组书记  刘莅）